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農村地區生活污水處理路徑與對策探討

 摘 要:近些年來,國家經濟實力不斷增強,但是在經濟騰飛的同時,城市和農村的差異也日益明顯,農村地區相應的公共配套相對欠缺,環境污染問題日益突顯。該文針對農村地區生活污水排放現狀和存在問題,借鑒國外經驗,提出了農村污水處理路徑。針對不同的情況,選取不同的處理模式,同時在污水處理設施運行過程中加強對其的運行監管,建立長效的資金投入機制和運營管理機制,因地制宜,合理、有效地處理農村地區的生活污水。

關鍵詞:農村地區;生活污水;處理路徑

中圖分類號 X703 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731(2016)23-0102-04

Processing Paths and Countermeasures of Domestic Sewage Treatment in Rural Areas

Zhao Huali

(Bureau of Environmental Protection of Pukou District,Nanjing 211800,China)

Abstract:With economic sustainable development,the difference between urban and rural areas has become more and more obvious,especially in the basic public service level.Rural areas corresponding to the relative lack of public facilities,environmental pollution problems have become increasingly prominent. In view of current situation and existing problems of domestic sewage in rural areas,this paper puts forward the path of rural sewage treatment by referring foreign experiences. According to different situation,choose different processing modes and strengthen the supervision of the operation of sewage treatment facilities. It was necessary to establish an effective management mechanism,to ensure the normal operation of sewage treatment project.

Key words:Rural areas;Domestic Sewage;Processing paths

自然生態是經濟社會持續發展的基礎,生態文明是社會發展的新階段,生態文明建設已被納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局。黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會對生態文明建設作出了戰略部署,使生態文明建設的戰略地位和基礎性作用更加突顯?!端廴痉乐涡袆佑媱潯罚?ldquo;水十條”)的出臺,標志著國家將水環境保護作為生態文明建設的重要內容。習近平總書記關于生態文明建設和生態環境保護作出了一系列重要指示,強調要大力增強水憂患意識、水危機意識,從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度,解決好水安全問題。

農村水環境保護工作是社會主義新農村建設的重要組成部分,是生態文明建設的重要內容,但同時也是薄弱環節。改革開放以來,由于城鄉經濟與社會發展不平衡,農村的水環境保護工作相對薄弱。目前,農村地區水環境形勢嚴峻,環境問題日益突出,點源污染與面源污染共存,生活污染和工業污染疊加,各種新舊污染相互交織,很多污水得不到有效的處理就排入周邊水體。同時,我們還面臨著落后產業向農村轉移、農業生產方式粗放和農民環境保護意識低等諸多挑戰。搞好農村水環境保護工作,有利于農業的可持續發展,有利于維護農民的切身利益,有利于農村的和諧穩定。

1 農村發展迎來新的機遇

在全國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化發展的新階段,隨著新型城鎮化的不斷推進,城鄉基本公共服務均等化不斷延伸,美麗鄉村建設的大力推廣,農村地區的風貌將迎來新的變化,農村地區的發展迎來了新的機遇。

1.1 新型城鎮化 城市功能的提升極大地提高了城市吸納農村轉移勞動力的能力,有利于現代農業經營體系的建立?!秶倚滦统擎偦巹潱?014—2020年)》發布實施后,為繼續深入推進新型城鎮化建設,2016年2月2日,國務院以國發〔2016〕8號印發《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》,積極推進農業轉移人口市民化,加快培育中小城市和特色小城鎮,并輻射帶動新農村建設。

1.2 基本公共服務均等化 黨的十八大報告明確提出了基本公共服務均等化總體實現的目標。著力推進基本公共服務均等化,努力實現惠及全體人民的基本公共服務均等化目標,是人們共享現代化成果的重要舉措,是改善民生、統籌城鄉發展、構建和諧社會的重要任務。將環境保護納入基本公共服務體系,讓全體居民享有均等化的基本環境安全、良好生態服務,具備保障安全、宜居、健康等基本需求的生產、生活環境條件,改變城鄉環境管理二元結構也是基本公共服務均等化內在要求和重要組成部分。隨著環境保護工作不斷向農村延伸,基本公共服務均等化的不斷深入推進,農村地區的基礎設施建設必將迎來飛躍式的發展。

1.3 美麗鄉村建設 美麗鄉村建設是推進生態文明建設和深化社會主義新農村建設的新工程、新載體,是統籌城鄉發展,建設社會主義新農村實踐的又一重大創新。鄉村旅游以其清新古樸的田園風光和洋溢的鄉土文化氣息給都市人一種全新的感受,受到都市人的青睞?!吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》在第四篇“推進農業現代化”第十八章第三節“推進農村一二三產業融合發展”中指出“推進農業產業鏈和價值鏈建設,建立多形式利益聯結機制,培育融合主體、創新融合方式……拓展農業多種功能,推進農業與旅游休閑、教育文化、健康養生等深度融合,發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新業態。”。中共中央國務院《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》(2016年中央一號文件)中指出大力發展休閑農業和鄉村旅游。依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源,大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等,使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。國務院辦公廳印發《關于加快轉變農業發展方式的意見》等文件也都提及了美麗鄉村建設,可見整個“十三五”期間,國家層面都將大力推廣美麗鄉村建設,農村發展迎來新的機遇。

2 農村生活污水的特征及存在問題

農村污水是在農村地區由于村民生產、生活產生的綜合性污水,其中以村民日常的生活污水為主。一般來講農村生活污水來源于4個方面:廚房污水、生活洗滌污水、廁所污水以及其他污水,其中不同類型的生活污水的成分特征和污水水量存在明顯的不同(表1)。

以上各部分污水當中又以廁所污水為農村地區生活污水中最主要的來源,在經濟比較發達的東部地區,很多農村地區都配有抽水馬桶,從而產生大量的沖廁污水,沖廁水污染則成為這些地區存在的污染問題。由表1也可以看出,廁所污水雖然污水量占比只有25%,但主要污染物的排放量均占很大比例。廚房污水則是村民日常洗菜、做飯、洗碗等作業產生的污水,洗滌污水主要由洗衣、洗浴等環節產生,這部分的水量占比較大,但是其所含的污染物較少[1]。

目前農村地區生活污水仍處于起步階段,相對成熟的體系還未建立,污水治理中仍存在一系列的問題,比如缺乏科學規范的規劃。目前住建、環保部門及各地相繼發布了一些污水處理技術指南等文件,但是缺乏對農村地區生活污水處理規劃編制、審查的具體規范,因此常出現收水范圍不合理、工藝處理效果不盡人意等問題,無法科學合理地指導農村地區的污水處理工程設計與建設。比如缺乏科學的設計和建設,設計規模與實際處理量不匹配,導致污水處理設施只能間歇式運轉,同時有些處理工藝也選擇不當,造成處理效率不高。比如管網配套不到位,管網建設經費要比污水處理設施的費用高許多,故造成很多農村地區只管建個污水處理廠,但是收水管網配套嚴重不到位,導致污水廠收水不足或干脆沒有運營。另外,農村地區生活污水污水的處理還存在管理水平不足的問題,一方面缺乏專門的運營和管理機構,另一方面相當部分的地區環保部門目前仍主要著力于農村生活污水治理工程的建設,而對工程的監管不足[2]。

3 國外經驗

3.1 美國 美國早在19世紀50年代就對農村地區的生活污水處理問題給予了關注,并開始建設農村污水處理設施。經過100多年的發展已經形成了比較完善的農村生活污水處理體系,在美國農村水污染防治和水環境質量改善方面發揮了重要的作用。近年來,美國政府主要是對簡易且經濟有效的分散式污水處理系統進行鼓勵和引導,分散式污水處理系統是一種包括污水現場收集與就近處理的綜合系統,主要用以處理家庭、小型社區或服務區所產生的污水。美國政府對于分散式污水處理系統的推廣還配套了相應的財政政策支持,比如貼息貸款項目,社區污水處理設施的建設最高可獲得10萬美金的建設貸款,比如為本地居民減免一定的稅收用以支付污水處理系統的運營費用等?!肚鍧嵥ā吩谡吆蜆藴史矫鎸γ绹r村污水處理進行了相應的規定。目前,美國大概有2 600萬套分散式污水處理系統,大約有半數以上的設施運營已經超過30年,這其中大約有10%~20%由于運營監管不到位而導致失效發生故障,引起周邊水體的污染。為加強對分散式污水處理系統的運維監管,美國環保署于2003年發布了《分散式污水處理系統管理指南》,在指南中對分散式污水處理設施提出了5種管理程度逐漸加強的運行模式[3]。

3.2 日本 日本作為后起發達國家的代表,在較短的時間內完成了城鄉一體化進程,其農村污水處理由政府、第三方機構和用戶共同承擔責任,且不同的污水處理模式有不同的管理和補助辦法,目前已經形成相對完善有效的農村污水治理的組織與管理體系。日本于1983年正式制定了《凈化槽法》,以對鄉村分散的污水進行全面的規定,該法也成為日本有關鄉村污水治理的主要法律依據。日本的農村生活污水主要通過3種模式得到治理,即家庭凈化槽、村落排水設施和集體宿舍處理設施。其中,村落排水設施和家庭排水設施分別由農林水產省、總務省、環境省根據《凈化槽法》推進,各部門的職責在法律中也有明確的規定。各基層自治體(市、町、村)以及家庭是農村污水治理的責任主體,其中各自治體根據相關法律規定,并結合自身特色,為每戶居民選擇合適的污水治理方式。目前在日本農村污水治理中,家庭式的污水治理占比在90%以上[4]。

3.3 新西蘭 新西蘭農村生活污水主要采取就地處理系統,包括農場、工廠或單個家庭,但通常是指單個家庭的生活污水處理系統,其中大部分為成熟的化糞池。剛開始問題還比較明顯,污水處理設施的日常維護、管理等都得不到保證,針對這些問題,新西蘭環境部提議制定相應的污水處理系統國家標準,并針對不同的方案進行了比較。在國家標準中,合適許可證是一項重要的內容,其規定:從2010年7月1日起,經過區域議會鑒定的地方,污水處理系統的所有者要求持有合適許可證,證明其污水就地處理系統運行正常并以適當的標準維護。國家標準還對區域議會、系統所有者、檢查者的責任進行了規定[5]。

4 農村生活污水處理路徑

農村地區生活污水的處理受到自然地理條件、經濟發展程度、生產生活方式等多種因素的影響,相比較而言城市聚集區生活污水的收集與處理方式方法在成果復制與推廣上則容易的多,農村地區生活污水的處理則更需因地制宜的綜合考慮與謀劃。但總得來說,投資小、管理方便、運行成本低、運營維護簡單的污水處理方式更適合農村地區現狀。

4.1 集中處理模式 目前污水集中處理模式在城市中應用最多和廣泛,但考慮到農村地區的實際情況,在農村地區的應用尚不是太廣泛。該模式下的生活污水得到統一的收集處理,工藝相對成熟,治理效果好,環境效益明顯,比較適合地形比較平緩,村民居住集中,同時生活污水能通過重力自流接入污水管網的地區。集中處理模式采用的工藝有氧化溝、SBR、A2/O、CASS等城鎮污水處理工藝,受納水體或者對出水水質有更嚴格要求的,宜選用人工濕地、生態塘等工藝進一步深度處理,甚至采用MBR工藝,統一集中污水處理工藝技術相對成熟穩定,處理效果可以得到保證,主要問題在配套管網和運營管理上,因此在江蘇南部等發達城市的郊區,村民居住集中度較高、財力有保證的前提下可以進行一定的推廣[6]。

4.2 半集中處理模式 半集中式污水處理模式是由德國學者和同濟大學課題組在ECOSAN(生態衛生系統)理念下共同提出的一種新型供排水及污染治理模式。結合農村生活污水面廣、分散、來源多等特征,半集中式農村生活污水處理是在農村地區建立水的循環利用和固體廢物綜合處理的系統,實現水的分質供應與排放、污水處理和回用、固體廢物處理和資源化綜合利用,即在一定區域內實現“能源消耗、污染排放、廢物資源化利用”的最優化。該模式主要圍繞3個循環:水、能量和營養物質的循環。從源頭控制進行分質排放,灰水與黑水分離開來,甚于和雨水一起通過水凈化設施用于回用、灌溉農田或者地下水回灌,形成閉合循環;而尿液和糞便通過分類收集與廚余垃圾一起通過發酵或堆肥處理用作農肥,形成閉合營養物質循環;而發酵產生的沼氣則可通過沼氣利用系統加以回收利用形成閉合能量循環。但是該模式目前推廣程度不高[7]。

4.3 分散處理模式 該模式為目前我國農村地區的主要污水處理模式,特別是在一些偏遠地區,或者是地形比較復雜,不適宜進行污水集中收集處理的地區,更能體現出該模式的優越性。傳統意義上的分散式處理模式主要指的是化糞池以及沼氣池等處理工藝,這些傳統工藝一方面基建費用比較低,另一方面運營管理也很方便,但是缺點就是處理效果有限,出水不能穩定達標,并且易深入地下對土壤和地下水產生一定污染[7]。目前人工濕地、慢速滲濾、凈化槽等或者接觸氧化+人工濕地組合工藝等成熟的分散式處理技術也已得到日益推廣,且處理效果上也較傳統工藝有了較大的提升,投資和處理成本也相對較低,經濟性、適用性和可操作性都較大改善,在廣大農村地區有著廣闊的應用前景[8-9]。

5 對策建議

農村地區生活污水的收集處理適宜采用簡運行、低成本、節資源、工藝可靠且能夠與當地自然環境融合的污水處理技術,在處理模式上,上文所提3種模式也有著各自不同的適用性,同時在污水處理設施運行過程中加強對其的運行監管,建立長效的資金投入機制和運營管理機制。除此之外,本文對農村地區生活污水處理提出以下幾點建議:

5.1 完善鎮(街)建成區污水處理系統 全面推進城鎮生活污水集中處理廠及配套污水收集管網建設工作,提高農村鎮(街)建成區生活污水處理率,并確保生活污水處理廠污泥得到有效的安全處置。地方政府應強化管理措施,對鎮(街)污水處理廠進行長效管理,設立專項資金以保障污水處理設施全年正常運行。

5.2 建設農村集中居民點污水處理系統 新建農村集中居住區必須建設污水處理設施,并同步進行污水管網建設與改造。對靠近城市、縣城的村莊,可將污水排入市政污水管網集中處理;有條件的區域,相鄰的居住點之間應打破行政區劃限制,實現污水處理設施的共建共享。

5.3 因地制宜建設分散式生活污水處理系統 因地制宜處理農村分散生活污水,確保農村生活污水處理工程能起到實效。地方政府應積極探索,選取合適的處理技術,給予資金支持,并在現存農村分散居住點進行推廣實施。

參考文獻

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[5]嵇欣.國外農村生活污水分散治理管理經驗的啟示[J].中國環保產業,2010(2):59-60.

[6]白曉龍,顧衛兵,楊春和,等.農村生活污水處理模式研究[J].安徽農業科學,2010,38(26):14571-14572.

[7]馬偉輝,陳洪斌,屈計寧.農村生活污水的半集中式處理與資源化[A].第三屆全國農業環境科學學術研討會論文集[C].2009:895-896.

[8]曹輝,廖秋陽.分散式污水處理技術在農村生活污水治理中的應用[J].安徽農業科學,2010,38(29):16431-16432.

[9]潘茉蘭,趙歡蕊.我國農村生活污水治理技術應用及研究進展[J].安徽農學通報,2010,16(19):119-120. (責編:張宏民)

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